Qu Dongyu, tahlilinde, son iki yılda COVID-19 pandemisinin global besin güvenliği bakımından dikkate alınması gereken birçok zorluğu ortaya çıkardığına dikkat çekiyor.
Qu Dongyu, “Bugün, Rusya ve Ukrayna’da yaşananlar, öteki bir değerli zorluğu da beraberinde getiriyor. Rusya ve Ukrayna, global besin üretimi ve tedariğinde değerli bir rol oynuyorlar. Rusya dünyanın en büyük buğday ihracatçısıyken Ukrayna ise beşinci büyük ihracatçısıdır. Birlikte, dünya arpa arzının yüzde 19’unu, buğdayın yüzde 14’ünü ve mısırın yüzde 4’ünü sağlayarak global tahıl ihracatının üçte birinden fazlasını oluşturuyorlar. Tıpkı vakitte kolza tohumu tedarikçisi konumundalar ve dünya ayçiçek yağı ihracat pazarının yüzde 52’sini oluşturmaktadırlar. Rusya’nın önder üretici olduğu global gübre arzı da hayli yoğunlaşmıştır” diyor.
Tahıl ve yağlı tohum üretiminde tedarik zinciri ve lojistikte Ukrayna ve Rusya kaynaklı aksamalar ve Rusya’nın ihracatına getirilen kısıtlamaların besin güvenliği açısından değerli tesirlere yol açacağı ihtarında bulunan Qu Dongyu, “Bu, bilhassa buğday arzının yüzde 30’u yahut daha fazlası için Rusya ve Ukrayna’ya bağımlı elli ülke için geçerlidir. Birçoğu en az gelişmiş ülkeler yahut Kuzey Afrika, Asya ve Yakın Doğu’daki düşük gelirli, besin açığı olan ülkelerdir. Birçok Avrupa ve Orta Asya ülkesi, gübre arzının yüzde 50’sinden fazlası için Rusya pazarına bağlılar ve oradaki kıtlık gelecek yıla kadar uzayabilir. 2020’nin ikinci yarısından bu yana artış gösteren besin fiyatları, yüksek talep, girdi ve ulaşım maliyetleri ve limanlara ulaşımdaki kesintileri nedeniyle Şubat 2022’de tüm vakitlerin en yüksek düzeyine ulaştı. Örneğin, global buğday ve arpa fiyatları 2021 boyunca yüzde 31 arttı. Kolza yağı ve ayçiçek yağı fiyatları yüzde 60’dan fazla arttı. Yüksek talep ve değişken doğal gaz fiyatları da gübre maliyetlerini artırdı. Örneğin, değerli bir azotlu gübre olan üre fiyatı son 12 ayda üç kattan fazla artmıştır” diyerek besin fiyatları üzerindeki baskının arttığına dikkat çekiyor.
Çatışmanın yoğunluğu ve mühletine yönelik belirsizliğin korunduğunu söz eden Qu Dongyu, iki büyük temel emtia ihracatçısı pozisyonundaki Ukrayna ve Rusya’nın ziraî faaliyetlerindeki olası aksamaların, memleketler arası besin ve girdi fiyatlarının yüksek ve değişken olduğu bir vakitte, global olarak besin güvensizliğini önemli halde artırabileceğini belirtiyor.
Qu Dongyu, “Çatışma, Ukrayna’da ziraî üretimi ve satın alma gücünü de kısıtlayarak lokal olarak besin güvensizliğinin artmasına neden olabilir” diyor.
Temel risk faktörleri
Qu Dongyu, tarım ve besinde temel risk fastöklerine yönelik şu tespitlerde bulunuyor:
“Tahıl bitkileri Haziran ayında hasat için hazır olacak. Ukrayna’daki çiftçilerin onları hasat edip pazara sunup sunamayacağı belirli değil. Kitlesel nüfus yer değiştirmesi, ziraî emekçi ve personel sayısını azaltmıştır. Tarım alanlarına erişmek güç olabilecektir. Hayvancılık ve kümes hayvanlarının yetiştirilmesi ve meyve ve zerzevat üretimi de kısıtlanabilecektir.
Karadeniz’deki Ukrayna limanları hizmet dışı. İç ulaşım altyapısı sağlam kalsa bile, operasyonel bir demiryolu sisteminin olmaması nedeniyle tahılın demiryolu ile nakliyesi imkansız olabilecektir. Gemiler, büyük ölçüde buğday ve mısır sevkiyatının geçtiği kritik bir ticaret kavşağı olan Türk Boğazlarından hala geçiş yapabiliyor. Karadeniz bölgesi için artan sigorta primleri, halihazırda yüksek olan nakliye maliyetlerini daha da kötüleştirerek besin ithalatının maliyetlerini daha da kötüleştirecektir. Ayrıyeten, takımlarıyla birlikte, depolama ve sürece tesislerinin sağlam ve hizmet verebilir olarak kalıp kalmayacağı da hâlâ belgisiz.
Karadeniz’deki Rus limanları şimdilik açık ve kısa vadede ziraî üretimde büyük bir aksama beklenmiyor. Bununla birlikte, Rusya’ya yönelik fınansal yaptırımlar, değerli bir bedel kaybına neden oldu ve devam etmesi halinde, üretkenliği ve büyümeyi zayıflatabilir ve sonuçta ziraî üretim maliyetlerini daha da artırabilecek kıymetli bir kıymet kaybına neden olabilir.
Küresel kömür ihracatının yüzde 18’ini, petrolün yüzde 11’ini ve gazın yüzde 10’unu oluşturan Rusya, global güç piyasasında kıymetli bir oyuncu. Tarım, yakıt, gaz, elektrik kullanımının yanı sıra gübreler, böcek ilaçları ve yağlayıcılar yoluyla güce muhtaçlık duyar. Kesif yem ham hususları ve yem hususları üretimi de güç gerektirir. Mevcut çatışma, güç fiyatlarının yükselmesine ve tarım bölümü üzerinde olumsuz sonuçlar doğurmasına neden oluyor.
Buğday, dünya nüfusunun yüzde 35’inden fazlası için temel bir besin kaynağı ve bu mevcut çatışma hem Rusya hem de Ukrayna’dan buğday ihracatında ani ve keskin bir düşüşe neden olabilir. Öteki ihracatçıların bu boşluğu doldurup dolduramayacağı hâlâ belirsizliğini koruyor. Kanada’da buğday stokları esasen azalıyor ve hükümet iç arzı sağlamaya çalışacağından ABD, Arjantin ve öteki ülkelerden yapılan ihracatın sonlu olması mümkün.
Buğday ithalatına bağımlı ülkelerin, global arzlar üzerinde daha fazla baskı yaratarak düzeylerini yükseltmesi beklenen. Mısır, Türkiye, Bangladeş ve İran, buğdaylarının yüzde 60’ından fazlasını Rusya ve Ukrayna’dan satın alan dünyanın önde gelen buğday ithalatçıları ve hepsinin gözle görülür ithalatı var. Lübnan, Tunus, Yemen, Libya ve Pakistan da buğday tedariki için büyük ölçüde bu iki ülkeye bağımlı durumda. Global mısır ticareti, Ukrayna’dan gelen ihracat kaybının öbür ihracatçılar tarafından doldurulmayacağı beklentileri ve yüksek fiyatlar nedeniyle küçülecek üzere görünüyor.
Ayçiçek yağı ve öbür alternatif yağlar için ihracat beklentileri de belirsizliğini koruyor. Hindistan, Avrupa Birliği, Çin, İran ve Türkiye de dahil olmak üzere büyük ayçiçek yağı ithalatçılarının, hurma, soya ve kolza tohumu yağları üzerinde yayılma tesiri yaratabilecek, öbür tedarikçiler yahut başka bitkisel yağlar bulmak zorunda kalacaklar.
Beş siyaset önerisi
1. Global besin ve gübre ticaretini açık tutun. Yerli ve global talepleri karşılamak için gerekli üretim ve pazarlama faaliyetlerini korumak için her türlü uğraş gösterilmelidir. Tedarik zincirleri çalışmaya devam etmeli, bu da hala hizmet veren bitkisel, hayvansal ve besin sürece altyapılarını ve tüm lojistik sistemleri korumak manasına geliyor.
2. Yeni ve daha çeşitli besin tedarikçileri bulun. Rusya ve Ukrayna’dan besin ithalatına bağımlı ülkeler şoku emmek için alternatif tedarikçiler aramalıdır. Ayrıyeten mevcut besin stoklarına güvenmeli ve insanların sağlıklı diyetlere erişimini sağlamak için yerli üretimlerini çeşitlendirmelidirler.
3. Ülke içinde yerlerinden edilmiş bireyler de dahil olmak üzere hassas kümeleri takviyeyle hükümetler hassas insanları korumak için toplumsal güvenlik ağlarını genişletmelidir. Ukrayna’da, muhtaçlığı olan insanlara ulaşmak için milletlerarası kuruluşlar devreye girmelidir. Dünya genelinde çatışma nedeniyle çok daha fazla insan yoksulluk ve açlığa itilecek ve onlara vaktinde ve güzel hedeflenmiş toplumsal müdafaa programları sunmalıyız.
4. Anlık siyaset yansılarından kaçının. Besin arz güvenliği için her türlü önlemi yürürlüğe koymadan evvel, hükümetler, memleketler arası piyasalar üzerindeki mümkün tesirlerini göz önünde bulundurmak zorundadır. İthalat tarifelerindeki düşüşler yahut ihracat kısıtlamalarının kullanılması, her bir ülkenin besin güvenliği problemlerinin kısa vadede çözülmesine yardımcı olabilir, fakat global pazarlardaki fiyatları artıracaktır.
5. Piyasa şeffaflığını ve diyaloğu güçlendirin. Global piyasa şartları hakkında daha fazla şeffaflık ve bilgi, ziraî emtia piyasaları değişken olduğunda hükümetlerin ve yatırımcıların şuurlu kararlar almasına yardımcı olabilir. G-20’nin Ziraî Piyasa Bilgi Sistemi (AMIS) üzere teşebbüsler, objektif ve vaktinde piyasa değerlendirmeleri sağlayarak bu şeffaflığı artırmaktadır.
